ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ — создание организационной основы взаимодействия в научно-образовательной сфере между негосударственными и государственными системами, а также на международном уровне.

ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛИ

В 1991 г.  СССР распался на суверенные государства. В международных отношениях  Россия осталась правопреемником СССР и встала на путь перехода от автократии к демократии. А развитие демократии  невозможно без гражданского общества. На постсоветском пространстве гражданское общество полностью ещё не сформировалось и в общественном сознании  всё ещё сильна привычка упования на государство. К общественной деятельности большинство людей всё ещё относятся неприязненно, как к некоей «общественной нагрузке».

С целью пробуждения гражданской активности мы обращаем внимание образованных людей на то, что в России и других постсоветских странах уже более двадцати лет назад создана правовая основа самостоятельной деятельности, свободной от вмешательства государства. Нужно лишь внимательно изучать законы, особенно закон «О науке и государственной научно-технической политике». А также Международные конвенции в научно-образовательной сфере, к которым Россия присоединилась в начале 90-х годов. А на основании того, что в соответствии с Конституцией РФ нормы международного права главенствуют над национальным правом, международные конвенции должны безоговорочно признаваться и соблюдаться.   

Этими разъяснениями и занимается МАФО, выступив инициатором Международной программы научно-общественного взаимодействия ещё в 2004 году. В настоящее время Участниками программы стал ряд организаций, в том числе Сетевой консорциум непрерывного образования, строящий свою деятельность в соответствии со стратегией ЮНЕСКО. Следует заметить, что российское законодательство в научно-образовательной сфере уже давно приведено в соответствие с нормами международного права (законы «О науке и государственной научно-технической политике», «Об образовании», «Об утверждении Федеральной программы развития образования», и т.д.).

Законом установлено равноправие государственных и негосударственных научных организаций, так как научными организациями признаются организации любых организационно-правовых форм и форм собственности.

Гарантирована свобода научного творчества с правом на обоснованный риск.

Гарантировано невмешательство государства в процесс научного творчества.

Гарантировано право получения и беспрепятственного распространения научной информации, свободное вхождение в международное информационное и коммуникационное пространство со свободным изложением научных взглядов, беспрепятственное участие в международной научной и образовательной деятельности.

Безусловно, есть и ограничения, как и в любом цивилизованном государстве, относящиеся к государственной и национальной безопасности. Но вышеперечисленные базовые правовые нормы даже при изменениях в законодательстве останутся, так как их изменение потребует изменений в Конституции РФ, на что никакая политическая сила уже не посягнёт.

Всё вышеперечисленное почти дословно соответствует положениям вышеупомянутых законов. А из этого следует, что есть все правовые условия для самореализации, как в государственной системе, так и в общественном секторе науки, поскольку государственный, коммерческий и общественный секторы  являются равноправными и равнозначными.

Однако негосударственным научно-образовательным структурам приходится сталкиваться с непониманием этого юридического факта. Поэтому есть необходимость дословно привести одно из положений закона «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (51-ФЗ от 10.04.2000 г.). Закон гласит: «Основными направлениями развития системы образования (идёт их перечисление, в том числе) функционирование государственной и общественной системы оценки качества деятельности образовательных учреждений, в том числе лицензирования, аттестации, государственной и общественной аккредитации».

Поскольку в законе не должно быть лишних слов или двусмысленно построенных фраз, выделенное следует понимать буквально, как норму закона, предусматривающую равноправное и равнозначное существование как государственной, так и общественной систем и их технико-юридических механизмов. В данном случае такими механизмами являются лицензирование, аттестация и государственная и общественная  аккредитация.

Однако, не желая смириться с таким равноправием, некоторые «государственники» пытаются толковать эту норму закона  лишь как необходимость общественного контроля над государственной системой лицензирования, аттестации и аккредитации. Но такое толкование безосновательно, так как если бы речь шла именно об общественном контроле, то и фраза была бы иной. Т.е. не «функционирование государственной и общественной системы оценки качества деятельности образовательных учреждений», а «функционирование государственной системы оценки качества деятельности образовательных учреждений, и ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ над  её оценкой».

Но при наличии правовых возможностей проблема в пассивности научной общественности, которая должна сама заниматься реализацией этих возможностей путём концептуальной разработки конкретных направлений.  И не только в научном аспекте, но и в практическом. Общеизвестно, что существуют всевозможные правозащитники – омбудсмены. Они защищают всех и вся. Но в научно-образовательной системе ничего подобного нет, а сами учёные, преподаватели и руководители организаций оказываются беспомощными перед ретивыми «законниками». В результате страдают не только те, кто действительно занимается профанацией, но и вполне нормальные институты и университеты.

Всё это, включая создание системы правовой защиты, и положено в основу разработок Программы.

ЦЕЛЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

• Создание организационно-правовых механизмов научно-общественного взаимодействия с государственной научно-образовательной системой и с зарубежными системами на основе российских и международных правовых норм — задача юридической экспертной группы.
• Создание системы научно-общественной оценки качества негосударственных научно-образовательных организаций с осуществлением их общественной аккредитации и научно-общественной аттестации научных кадров по общепринятым международным критериям — задача квалификационно-аттестационной экспертной группы.
• Создание информационных и организационных условий для активизации творческого взаимодействия и информационного обмена — задача информационно-коммуникативной экспертной группы.
• Создание системы научно-внедренческого взаимодействия с бизнесом,  заинтересованным в развитии наукоёмких технологий — задача венчурной экспертной группы.
• Создание системы подготовки управленческих, внедренческих кадров и узких специалистов по конкретным запросам бизнеса, по согласованным с предпринимателями специальным программам в русле дополнительного образования с применением уникальных обучающих, развивающих, ориентирующих и иных специальных технологий подготовки — задача когнитивно-педагогической группы.
• Создание условий для активной научно-творческой деятельности в областях исследований, которыми не занимается официальная наука, как из-за отсутствия возможности финансирования, так и из-за нередко предвзятого отношения к идеям, которые «ненастоящие учёные» реализуют за рубежом (пресловутая «утечка мозгов») — задача креативной группы.

Участником МП НОВ может стать любая организация. Участие оформляется в форме безвозмездного Соглашения о научно-организационном взаимодействии, являющимся безвозмездным договором, который может стать основой участия в совместных проектах, в том числе коммерческих. Предусмотрено и государственно-частное партнёрство.  

С вопросами и предложениями обращаться в Оргкомитет МП НОВ МАФО . e-mail: support@mafo.academy

Руководитель МП НОВ МАФО-СКНО
академик Российской академии естественных наук,
президент МАФО В.Долгов

Юридический консультант – академик МАФО,
доктор юридических наук,
профессор кафедры академии Генеральной прокуратуры РФ,
старший советник юстиции И.С. Викторов.