ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ — создание организационной основы взаимодействия в научно-образовательной сфере между негосударственными и государственными системами, а также на международном уровне.
ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛИ
В 1991 г. СССР распался на суверенные государства. В международных отношениях Россия осталась правопреемником СССР и встала на путь перехода от автократии к демократии. А развитие демократии невозможно без гражданского общества. На постсоветском пространстве гражданское общество полностью ещё не сформировалось и в общественном сознании всё ещё сильна привычка упования на государство. К общественной деятельности большинство людей всё ещё относятся неприязненно, как к некоей «общественной нагрузке».
С целью пробуждения гражданской активности мы обращаем внимание образованных людей на то, что в России и других постсоветских странах уже более двадцати лет назад создана правовая основа самостоятельной деятельности, свободной от вмешательства государства. Нужно лишь внимательно изучать законы, особенно закон «О науке и государственной научно-технической политике». А также Международные конвенции в научно-образовательной сфере, к которым Россия присоединилась в начале 90-х годов. А на основании того, что в соответствии с Конституцией РФ нормы международного права главенствуют над национальным правом, международные конвенции должны безоговорочно признаваться и соблюдаться.
Этими разъяснениями и занимается МАФО, выступив инициатором Международной программы научно-общественного взаимодействия ещё в 2004 году. В настоящее время Участниками программы стал ряд организаций, в том числе Сетевой консорциум непрерывного образования, строящий свою деятельность в соответствии со стратегией ЮНЕСКО. Следует заметить, что российское законодательство в научно-образовательной сфере уже давно приведено в соответствие с нормами международного права (законы «О науке и государственной научно-технической политике», «Об образовании», «Об утверждении Федеральной программы развития образования», и т.д.).
Законом установлено равноправие государственных и негосударственных научных организаций, так как научными организациями признаются организации любых организационно-правовых форм и форм собственности.
Гарантирована свобода научного творчества с правом на обоснованный риск.
Гарантировано невмешательство государства в процесс научного творчества.
Гарантировано право получения и беспрепятственного распространения научной информации, свободное вхождение в международное информационное и коммуникационное пространство со свободным изложением научных взглядов, беспрепятственное участие в международной научной и образовательной деятельности.
Безусловно, есть и ограничения, как и в любом цивилизованном государстве, относящиеся к государственной и национальной безопасности. Но вышеперечисленные базовые правовые нормы даже при изменениях в законодательстве останутся, так как их изменение потребует изменений в Конституции РФ, на что никакая политическая сила уже не посягнёт.
Всё вышеперечисленное почти дословно соответствует положениям вышеупомянутых законов. А из этого следует, что есть все правовые условия для самореализации, как в государственной системе, так и в общественном секторе науки, поскольку государственный, коммерческий и общественный секторы являются равноправными и равнозначными.
Однако негосударственным научно-образовательным структурам приходится сталкиваться с непониманием этого юридического факта. Поэтому есть необходимость дословно привести одно из положений закона «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (51-ФЗ от 10.04.2000 г.). Закон гласит: «Основными направлениями развития системы образования (идёт их перечисление, в том числе) функционирование государственной и общественной системы оценки качества деятельности образовательных учреждений, в том числе лицензирования, аттестации, государственной и общественной аккредитации».
Поскольку в законе не должно быть лишних слов или двусмысленно построенных фраз, выделенное следует понимать буквально, как норму закона, предусматривающую равноправное и равнозначное существование как государственной, так и общественной систем и их технико-юридических механизмов. В данном случае такими механизмами являются лицензирование, аттестация и государственная и общественная аккредитация.
Однако, не желая смириться с таким равноправием, некоторые «государственники» пытаются толковать эту норму закона лишь как необходимость общественного контроля над государственной системой лицензирования, аттестации и аккредитации. Но такое толкование безосновательно, так как если бы речь шла именно об общественном контроле, то и фраза была бы иной. Т.е. не «функционирование государственной и общественной системы оценки качества деятельности образовательных учреждений», а «функционирование государственной системы оценки качества деятельности образовательных учреждений, и ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ над её оценкой».
Но при наличии правовых возможностей проблема в пассивности научной общественности, которая должна сама заниматься реализацией этих возможностей путём концептуальной разработки конкретных направлений. И не только в научном аспекте, но и в практическом. Общеизвестно, что существуют всевозможные правозащитники – омбудсмены. Они защищают всех и вся. Но в научно-образовательной системе ничего подобного нет, а сами учёные, преподаватели и руководители организаций оказываются беспомощными перед ретивыми «законниками». В результате страдают не только те, кто действительно занимается профанацией, но и вполне нормальные институты и университеты.
Всё это, включая создание системы правовой защиты, и положено в основу разработок Программы.
ЦЕЛЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
- Создание организационно-правовых механизмов научно-общественного взаимодействия с государственной научно-образовательной системой и с зарубежными системами на основе российских и международных правовых норм — задача юридической экспертной группы.
- Создание системы научно-общественной оценки качества негосударственных научно-образовательных организаций с осуществлением их общественной аккредитации и научно-общественной аттестации научных кадров по общепринятым международным критериям — задача квалификационно-аттестационной экспертной группы.
- Создание информационных и организационных условий для активизации творческого взаимодействия и информационного обмена — задача информационно-коммуникативной экспертной группы.
- Создание системы научно-внедренческого взаимодействия с бизнесом, заинтересованным в развитии наукоёмких технологий — задача венчурной экспертной группы.
- Создание системы подготовки управленческих, внедренческих кадров и узких специалистов по конкретным запросам бизнеса, по согласованным с предпринимателями специальным программам в русле дополнительного образования с применением уникальных обучающих, развивающих, ориентирующих и иных специальных технологий подготовки — задача когнитивно-педагогической группы.
- Создание условий для активной научно-творческой деятельности в областях исследований, которыми не занимается официальная наука, как из-за отсутствия возможности финансирования, так и из-за нередко предвзятого отношения к идеям, которые «ненастоящие учёные» реализуют за рубежом (пресловутая «утечка мозгов») — задача креативной группы.
Участником МП НОВ может стать любая организация. Участие оформляется в форме безвозмездного Соглашения о научно-организационном взаимодействии, являющимся безвозмездным договором, который может стать основой участия в совместных проектах, в том числе коммерческих. Предусмотрено и государственно-частное партнёрство.
С вопросами и предложениями обращаться в Оргкомитет МП НОВ МАФО . e-mail: [email protected]
Руководитель МП НОВ МАФО-СКНО
академик Российской академии естественных наук,
президент МАФО В.Долгов
Юридический консультант – академик МАФО,
доктор юридических наук,
профессор кафедры академии Генеральной прокуратуры РФ,
старший советник юстиции И.С. Викторов.