НА ЧЁМ ОСНОВЫВАЕТСЯ ЛЕГИТИМНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ АККРЕДИТАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
Необходимость в разъяснении этого вопроса возникла в связи с появлением в интернете информации, порождающей сомнения в законности международных аккредитационных структур, не входящих в реестр Департамента образования США или Международного совета по аккредитации высшего образования.
Начнём с определения понятия: «Аккредитация – это процедура официального подтверждения соответствия объекта установленным критериям и показателям (стандарту) в сфере различных профессиональных услуг». Аккредитация подразделяется на три вида: государственную, частную и общественную аккредитацию.
В разных странах к аккредитации разные подходы. Так в Евросоюзе каждое государство имеет по одному органу аккредитации. В России также существует один государственный орган – Федеральная служба по аккредитации. Однако США, Канада, Япония и ряд других стран реализуют принцип неограниченного количества аккредитационных органов, и их количество регулируется рынком, а не государством.
На глобальном уровне действуют две международные аккредитационные системы: ILAC (International Laboratory Accreditation Cooperation) и IAF (International Accreditation Forum).
На региональном уровне в русле этих систем действуют региональные объединения: EA (European Accreditation), APLAC (Asian-Pacific Laboratory Accreditation Cooperation), IAAC (Inter-American Accreditation Cooperation), SADCA (Southern African Development Community in Accreditation).
Аккредитация вузов в разных странах также имеет свои особенности. В большинстве стран, включая Россию, вузы должны получать государственную аккредитацию. В противоположность этому в США услуги университетов и колледжей не аккредитуются Федеральным правительством.
В США и Канаде аккредитация осуществляется частными некоммерческими объединениями. Кроме того, сами университеты во взаимодействии с профессиональными организациями и объединениями работодателей создают структуры по общественной аккредитации. Общественная аккредитация в США является главенствующей. Благодаря этому репутация университетов в США зависит не от субъективизма чиновниками, а от востребованности выпускников на рынке труда.
Важно знать, что американские университеты обладают абсолютной юридической самостоятельностью, и вмешательство государства в их деятельность даже запрещено Конституцией США. Как известно, главное в США – бизнес во всех сферах деятельности. И как в любом бизнесе, университеты США заинтересованы в выходе на международный уровень.
Поэтому при полной самостоятельности они сами создают международные университетские ассоциации для аккредитации не своих американских, а зарубежных вузов, в том числе российских, для продвижения своих образовательных программ и стандартов. Поэтому такие международные ассоциации и не имеют никакого отношения к Департаменту образования США, занимающемуся внутренними вопросами.
В свою очередь аккредитационные ассоциации, заинтересованные в привлечении способных студентов из других стран с помощью образовательных грантов, объединяются для совместного выхода на международный уровень. С этой целью и связано создание ICHEA (International Council for Higher Education Accreditation). На данное время её членами являются девятнадцать аккредитационных структур. Но это не означает, что легитимными являются только организации, находящиеся в реестре ICHEA. Более того, если с юридической позиции университеты в США имеют абсолютную правоспособность, вплоть до конституционного запрета на вмешательство в их деятельность со стороны государства, нелепо считать, что межуниверситетские ассоциации, в том числе и международные, являются нелегитимными, если не включены в какие-то государственные или около-государственные реестры. Они и не должны включаться в подобные реестры, потому что действуют не в государственной, а в международной сфере.
Теперь по существу международной аккредитации в образовательной сфере. Международная аккредитация – это процедура оценки соответствия учебных программ международным стандартам качества, ориентированным на образовательные стандарты.
Важно также знать, что единой системы международной аккредитации вообще не существует. Основная цель международной аккредитации заключается в расширении международного признания и содействию наиболее полноценной интеграции образовательного учреждения в мировое образовательное пространство. Поэтому международные ассоциации и агентства создаются как для обеспечения признания, так и для легитимации взаимодействия между субъектами разных стран на основе международного частного права. Для этого полезно иметь представление о международном частном праве.
Определение международного частного права (МЧП): «МЧП – это совокупность норм внутригосударственного законодательства, международных договоров и обычаев, которые регулируют гражданско-правовые, трудовые и иные частноправовые отношения, осложнённые иностранным элементом». При этом нормы внутригосударственного законодательства лишь формируют основу выведения частного права с государственного уровня на международный уровень.
Далее: «Субъектами МЧП являются иностранные по отношению друг к другу юридические и физические лица, а также государства и международные организации. К предмету МЧП относятся частно-правовые отношения с наличием особого объединяющего обстоятельства, именуемого иностранным элементом. Под иностранным элементом подразумевается объект (сторона), являющаяся по отношению к другому объекту (стороне) иностранным (находящимся за границей). Регулирование отношений между сторонами при возникновении юридических фактов осуществляется или коллизионным методом (определяется, право какого государства будет применяться в конкретном случае), или материально-правовым методом, если имеет место материальная сторона события».
При научно-общественном взаимодействии необходимости в регулировании отношений не возникает, а в случае, если это взаимодействие влечёт за собой участие в каком-либо проекте, заключается соглашение о таком взаимодействии. Этот механизм МЧП в виде Соглашения о научно-общественном/организационном взаимодействии МАФО и применяет при оформлении сотрудничества с партнёрами. На этой правовой основе и разработана Международная программа научно-общественного взаимодействия (МП НОВ МАФО), участниками которой могут быть и российские, и иностранные организации, каждая из которых в соответствии с МЧП является иностранным элементом по отношению к любой другой, находящейся за границей.
Таким образом, законность и правомочность международных структур по аккредитации в сфере образования сомнению не подлежит. Они действуют не в государственной сфере на основе внутригосударственного законодательства, а в межгосударственной сфере на международной конвенциальной основе. Образовательные учреждения в США и ряде других стран абсолютно независимы от государства, также независимы и создаваемые ими ассоциации по аккредитации зарубежных образовательных учреждений в странах, присоединившихся к международным конвенциям в научно-образовательной сфере. Россия к ним присоединилась в начале 90-х годов и должна признавать верховенство международного права по отношению к национальному праву.
Однако это далеко не все понимают, или понимают, но не хотят признавать, подчиняясь привычке уповать на государство и опасаться неблагоприятных последствий. Отсюда и информация в интернете, порождающая сомнения, мешающие принимать решения и двигаться вперёд.
Резюмируя, можно сказать, что важна лишь первичная международная аккредитация. Это своего рода карт-бланш, дающий исходное право осуществлять международную научно-общественную аттестацию. Для МАФО таким карт-бланшем явилась аккредитация Международной Университетской Аккредитационной Ассоциации (2002 год).
Что касается ICfHE (International Commission for Higher Education, Huston, USA) – Международной комиссии по высшему образованию, то для МАФО это больше чем аккредитация. Это членство в данной организации, свидетельствующее о признании соответствия научно-аттестационной системы МАФО уровню международного высшего образования, признаваемого в значительном количестве университетов США и вузов других стран, аккредитованных данной организацией.
Особенно важно, что 15 января 2021 года МАФО получило статус департамента кафедры ЮНЕСКО (МЦОС-МАФО) на основе Положения (Устава).
Регулярный департамент в структуре Международной кафедры сети ЮНЕСКО/МЦОС («TVET») и Независимое структурное подразделение внутри структуры и на территории НП «Международной Академии Фундаментального Образования» г. Санкт-Петербурге.
Документарная база для создания Департамента:
- Устав Международного центра обучающих систем (МЦОС);
- Соглашение между ЮНЕСКО и МЦОС от 12 ноября 1993 г.;
https://unesco.org/sites/default/files/list-unesco-networks.pdf (см. 19.1 и 19.3) - Положение о Международной кафедре-сети ЮНЕСКО / МЦОС «Техническое и профессиональное образование и подготовка кадров», (TVET, № 184 in UNESCO/UNITWIN Directory, 2006, р. 448 and р. 695).•, Решение Совета МЦОС о создании Департамента;
- Официальное решение Президиума МАФО № 4 от 15 декабря 2020 г.;
- Соглашение №1 по вступлению МАФО в МЦОС как ассоциированного члена от 12 января 2021 г.;
- Соглашение № 2 от 12 января 2021 по формированию Департамента Международной кафедры-сети ЮНЕСКО / МЦОС по TVET внутри структуры МАФО.
Главной целью создания Департамента является формирование и развитие передового центра по сертификации на соответствие принципам ЮНЕСКО в сфере образования научных и преподавательских кадров образовательных учреждений, научных и образовательных программ и методологий в сфере технического и профессионального образования и уровня подготовки кадров в учреждениях профессионального образования, а также добровольная общественная аккредитация образовательных программ и учреждений.
Основными задачами Департамента является анализ и сертификация в соответствии с:
- «Рекомендациями ЮНЕСКО и МОТ для технического и профессионального образования и «Конвенции по техническому и профессионально- техническому образованию»;
- общей концепции «Непрерывного образования для всех», предполагающей важную роль профессионально-технического образования в процессе интегрированного устойчивого развития;
- с наличием образовательных программ и методики для лиц всех возрастных категорий, учитывая, что техническое и профессиональное образование и подготовка кадров, являясь неотъемлемой составной частью деятельности сектора Образования ЮНЕСКО, не должно ограничиваться функцией подготовки специалиста, а обязано играть возрастающую роль в комплексном воспитании молодого человека;
- национальными стандартами в области образования, которые учитывают международные нормативные и регулирующие документы, в том числе «Рекомендациями ЮНЕСКО и МОТ для технического и профессионального образования и «Конвенцией по техническому и профессионально- техническому образованию»;
- аккредитации образовательных программ и учебных заведений;
- аттестация и сертификация профессорско-преподавательского состава в соответствии с стандартами в области образования ЮНЕСКО
- концепции и оптимальным организационно-правовым формам сетевой системы национального и интернационального взаимодействия ведущих научных, технологических и образовательных центров.